Курс повышения квалификации «Закупки по правилам Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ в 2020 г.»

Нормативно-правовая основа закупочной деятельности в Российской Федерации

• Причины регулирования государством закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц.
• Обзор системы нормативных документов, регламентирующих закупочную деятельность на различных этапах закупки.
• Определение «продукции»: товаров, работ, услуг с точки зрения Закона №223-ФЗ (виды договоров, подпадающих под действие Закона №223-ФЗ).
• Структура Закона 223-ФЗ (обзор статей, обзор их основных норм).
• Цели и принципы, провозглашаемы Законом 223-ФЗ, их трактовка и связанные с их реализацией риски для заказчика.
• Исключения из-под действия закона, особые закупочные ситуации. Закупки отдельных видов продукции (статья 3.1-1 Закона №223-ФЗ). Порядок взаимодействия с Координационным органом при Правительстве РФ.
• Закупки у взаимозависимых лиц: альтернативное использование норм Закона 223-ФЗ, регулирование таких закупок в обоих случаях.
• Конкуренция как цель законодателя. Понятие конкурентной и неконкурентной закупки. Основные способы конкурентных закупок, их сходство и отличия, факторы, определяющие целесообразность использования того или иного способа. Закупка «у единственного поставщика».
• Антимонопольные запреты в закупках согласно Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в т.ч. примеры возможных нарушений 135-ФЗ).
• Единая информационная система. Сведения, подлежащие и не не подлежащие размещению в ЕИС, а также сведения, которые заказчик вправе не размещать в ЕИС.
• Положение закупке, документация о закупке: их правовой статус.
• Единые положения холдингов (ЕПоЗы), присоединения «дочерних» заказчиков к ним.
• Закупки «только среди субъектов МСП» (общие сведения).
• Кто является участником закупки.
• Рассмотрение и оценка. Балльно-весовой метод оценки.
• Типовые проблемы и риски неправильного формирования требований и критериев оценки – методы снижения вероятности их появления и негативных последствий.
• Обзор последних распоряжений, писем и разъяснений ФОИВов, вышедших в 2018-2020гг
• Риски и проблемы применения Закона 223-ФЗ.
• Тенденции регулирования закупочной деятельности в России (обзор законопроектов, вероятных к принятию в ближайшее время).

Дашков Сергей Борисович, генеральный директор ООО «Энергосервис»

Планирование и отчетность

• Связь плана закупки с производственными, инвестиционными и ремонтными программами.
• Сроки размещения плана закупки согласно Закону №223-ФЗ.
• Основания для корректировки плана закупок.
• Правила формирования плана закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 №932.
• Требования к форме плана закупок.
• Особенности формирования плана закупок в части закупок у субъектов МСП.
• Особенности формирования плана закупки по длящимся договорам.
• Порядок мониторинга и оценки соответствия планов закупки со стороны Корпорации МСП.
• Отчеты о проведении закупок в ЕИС – ежемесячные, ежегодные
• Перечень исключения из годового объема закупок у субъектов МСП при формировании отчета
• Реестр договоров в ЕИС – правила и сроки заполнения, виды размещаемой информации и подтверждающих документов

Казанцев Дмитрий Александрович, руководитель Департамента нормативно-парового регулирования B2B-Center

Проведение конкурентных закупок в соответствии с законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ: способы и формы закупки, применимые специальные процедуры закупок, порядок проведения конкурентной закупки в электронной форме, в том числе с участием только субъектов МСП (конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок)

• Сроки проведения.
• Взаимодействия в ходе процедуры: предоставление разъяснений документации о закупке, внесение изменений в извещение и документацию о закупке, отказ от проведения закупки;
• Обеспечение анонимности заявок.
• Выбор нескольких победителей закупки.
• Требования к оформлению протоколов.
• Специальные процедуры, допустимые элементы закупок (переторжка, обсуждение с участниками требований заказчика/ предложений участника, предквалификация, альтернативные предложения).
• Основания и особенности проведения закрытых закупок.

Чубаров Сергей Александрович, генеральный директор ООО «Энергосервис-Конкурс»

Административная ответственность заказчиков, должностных лиц и иных лиц, участвующих в процессе закупки

• Состав административных правонарушений в сфере закупок, размеры штрафов. Кто может быть привлечен к ответственности.
• Кто и что может обжаловать при осуществлении закупки в 2020 г.
• Функции и права антимонопольного органа.
• Сроки направления и рассмотрения жалоб. Процедура обжалования закупки в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Обзор антимонопольного законодательства, а также реальной практики ФАС в части жалоб по Закону №223-ФЗ.
• Обзор судебной практики Верховного суда РФ по закупкам в рамках Закона №223-ФЗ.
• Обзор планируемых изменений в КоАП в части штрафов и нарушений в рамках закупочной деятельности.

К.А. Перов, главный консультант Института конкурсных технологий

Конкурентные и неконкурентные закупки: как заказчику закупить желаемый конкретный товар

• Общие походы к формированию описания предмета закупки в контексте правовых позиций ВС РФ.
• Ограничения на указание товарных знаков и производителей;
• Примеры обоснованного ограничения конкуренции. закупка оборудования и материалов, включенных в проектную документацию;
• Практика применения иных неконкурентных способов закупки;
• Применение законодательства о стандартизации и техническом регулировании, антимонопольного законодательства при описании предмета закупки;
• Практический кейс по подготовке описания предмета закупки.

Байрашев Виталий Радикович, эксперт в сфере закупок

Порядок применения приоритета продукции российского происхождения согласно Постановлению Правительства от 16.09.2016 №925 (в т.ч. обзор антимонопольной и судебной практики, учитывающей наличие международных соглашений Российской Федерации, особенности закупки радиоэлектронной продукции)

• Условия применения приоритета, требования к содержанию положения и документации о закупке.
• Как применять приоритет в случае подачи заявок с российским и иностранным товаром.
• Применение приоритета в контексте законодательства ВТО и ЕАЭС. Подходы различных территориальных управлений ФАС России и судов различных округов.
• Особенности закупки радиоэлектронной продукции.
• Разбор практических кейсов.

В.Р. Байрашев

Практика установления квалификационных требований к участникам закупки и их субподрядчикам. Критерии оценки заявок

• Позиции Центрального аппарата и территориальных управлений ФАС России в отношении требований к участникам закупки и критериев оценки заявок.
• Примеры обоснованных и необоснованных требований к участникам закупки и критериев оценки заявок.
• Судебная практика различных округов и правовые позиции Верховного суда РФ.
• Практика установления требований к субподрядчикам (соисполнителям).
• Разбор практического кейса.

В.Р. Байрашев

Анализ вариантов отмены конкурентной закупки. Практика обжалования решений и предписаний ФАС России

• Практика одностороннего отказа от исполнения договора.
• Необходимость заключения договора с единственным участником закупки.
• Креативные варианты отмены конкурентных закупок.
• Практика отмены решений антимонопольного органа в связи с превышением ФАС России своих полномочий.
• Последствия неисполнения решений и предписаний ФАС России.
• Разбор практического кейса.

В.Р. Байрашев